县

维基百科，自由的百科全书

關於日本的一級行政區，詳見「都道府縣」。

县，汉语为行政区划单位名称，中国在春秋战国时代便已经出现“县”，而且一直沿用至今，是历史极其悠久的行政区划单位，现在“县”为乡、镇的上一级行政区划单位。在中国，“县”传统意义上和法律地位上为第二级行政区划单位。除日本以外，作为中国以外国家行政区划单位的汉译，多将第二级行政区划单位译作“县”，如印度“邦”以下区划District译作“县”；汉语常将英文的county译作“县”，但对英国的行政区划单位county则译作“郡”。

[编辑] 历史

在中国，“县”作为行政区劃名称始于春秋时期。

春秋时期，最初主要设置在各诸侯国的边疆之地，当时的秦、晋、魏等诸侯大国兼并了周围的其它小国，不再另行封建的，就在原来的国的地方设置为县。到了春秋后期，各国把县制推广到内地，渐渐地在边疆之地设郡，郡的面积比县大，但是地广人稀，行政地位比县低，但是军事力量和重要性则超过县。战国时期，各国疆域逐渐成型，即使边境也逐渐繁荣起来，才开始在郡下设县，逐渐产生郡、县两级制。

秦始皇统一六国建立秦王朝後，确立郡、县二级制，全国分为36郡，郡下设县。隋唐後，县相继隶属于府、州（郡），或军、监、厅。

• 秦朝时期，郡管县；
• 汉朝时期，郡、国管县；银雀山竹简《库法》云：“大县百里，中县七十里，小县五十里。大县两万家，中县万五千家，小县万家。”根据《汉书·百官公卿表》，县置令长，“万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石”。
• 汉朝以後，各个时期、各个地方或同一辖域因行政区划制度的不同，郡、府、州或军、监、廳所辖；
• 国民政府时期，之初为道所辖；之后撤道制，直接隶属于省（特别行政区）；之后改隶属于行政督察区、直辖市或特别行政区。中華民國自1949年後實際統治的台澎金馬地區（自由地區），由省管縣；1998年進行省虛級化後，改由中央政府實際管轄。
• 中華人民共和國成立後，随着行政督察区名称的变更，除各直辖市均隶属于专区（行政督察专区）、地区或地级行政区，现除各直辖市、海南省直管县外均为地级行政区的下一级行政区。

[编辑] 数量

截至2007年，中国大陆共有1463个县、117 自治县^[1]，台湾地区（台澎金馬）18个县。

[编辑] 行政地位

• 按照管理层次，宪法规定县为直属省级政府管辖的“第二级地方行政单位”。实际上，在直辖市、实行省直管县的海南省，直接受直辖市和省政府的管辖，这种情况属于“第二级地方行政单位”；其他省、自治区则直接受地级行政区管辖，属于“第三级地方行政单位”。

[编辑] 人口规模

中国大陆县的人口规模（数据截至2002年12月31日）高于县级行政区的平均规模，按照人口12.8453亿，县级行政区2860个，每县级行政区的平均规模为63.13万人。

[编辑] 中华人民共和国的县人民政府

县的行政管理机构合称“县人民政府”，县人民政府下面划分为若干部门（机关）。按照政府组阁形式分为组阁单位（政府组阁局）和直属机关（直属局）二类；按照性质性质分为行政机关和事业机关，以行政机关为主体。机关的人员按编制分属二类，即行政编制和事业编制。

[编辑] 常设局

现行中华人民共和国的县人民政府（约2000年以后），常设局多政府组阁部门，除了政府办公室外，小县约为20个，大县35～40个。所有县的重要行政管理机构设置如下：

• 财政局、税务局（国税和地税分设，国税实行垂直管理）、公安局（警察局）、建设局、教育局、交通局、卫生局、农业局、文化局（文化、旅游、体育局）、司法局、环境保护局、劳动局（劳动及社会保障局）、商务局（招商局）、民政局、国土局、科技局、计划生育局、审计局、物价局，部分省区按照部门实行垂直管理的工商管理局、技术监督局。另外政府组阁包括检察院、法院。

[编辑] 非常设局

非常设局主要指依据各地地域、城镇化水平、人口规模、经济发展水平、生产和产业偏重设立的管理机构。如畜牧局、林业局有的并入农业局；水利局有的归入农业局，有的归入建设局或其他部门；海洋渔业局，沿海省份多设类似机构；文物资源多的县，设有文物局；旅游发达的县，设有旅游局；粮食主产区，设有粮食局，主要负责粮食储备；房地产发达县，设有房屋局（房屋产权局）；城镇化水平高的经济发达县设有规划局；经济发达、城镇化水平高和城镇规模大的县，设有园林局、环卫局等等类型。另外，由于安全生产事故的频发，自1990年代，自上而下原来隶属经委的安全生产委员会非独立临时组织，变为安全生产委员会（小编制），现已转变为政府的独立常设机构安全生产监督局（安监局）。

[编辑] 直属机关

指带有行政管理机构性质的政府单位，但不属于政府组阁局。如信访局，各县均有设置，多直属政府办公室管理。如负责城镇绿化、环境卫生管理的园林局、环卫局（环卫所）、民防办，很多属于计划经济时代的管理机构，机构改革未撤并但具有行政职能非重要部门如农机局、畜牧局、蔬菜局、物价局等机构。

[编辑] 事业单位

事业单位在中国大陆的各个时期，被赋予很多含义，作为承担政府行政职能的单位，多为政府机构管辖的二级单位，并具有某种职能。有的在财政方面和主管单位统一核算，有的属于独立机构。如交警队主要负责道路交通安全管理和监督，属于县公安局管理；公安派出所为县公安局派驻各个镇或经济地区的安全事务，属于独立的事业单位。

[编辑] 参见

维基文库中相关的原始文献：

縣組織法

• 縣官
• 中国行政区划
• 中华人民共和国行政区划
• 中華民國行政區劃

[编辑] 来源

[编辑] 外部連結

• 中国行政区划网